MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA
İlgi : TSK Konut Yönergesi.
- Savunma Güvenlik Büro Sivil Memurları Sendikası (SESİM-SEN) olarak; Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı, Türk Silahlı Kuvvetleri (Kara Kuvvetleri Komutanlığı, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı ve Hava Kuvvetleri Komutanlığı) bünyesinde görev yapan sivil Devlet memurlarına ilgi yönerge uyarınca lojman tahsisleri yapılmaktadır. Ancak uygulamada, özellikle sivil memurlar aleyhine oluşan tahsis dengesizlikleri, barınma hakkı ve kamu hizmetinde eşitlik ilkesi bakımından ciddi sorunlar doğurmaktadır.
- Bu çerçevede, Savunma ve Güvenlik Hizmetleri Sivil Memurları Sendikası (SESİM-SEN) olarak, lojman tahsislerinde adaletin ve hakkaniyetin sağlanmasına yönelik düzenleme taleplerimizi içeren “TSK Konut Yönergesinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Öneri Taslağı” hazırlanmıştır.
- Anılan taslakta, mevcut yönetmelikte yer alan uygulamalardaki adaletsizliklerin giderilmesi ve sivil memurların lojman hakkından etkin şekilde yararlanabilmesi için; lojman puan kesintisi, statü birleştirmesi, kontenjan ayrımı ve süre sınırlandırması hususlarında somut madde teklifleri geliştirilmiştir.
4. Bu doğrultuda, ekte sunulan öneri taslağının Bakanlığınızca değerlendirilerek ilgili mevzuat çalışmalarına dâhil edilmesi hususunda gereğini saygılarımızla arz ederiz.
Kemal ARSLAN Serdar DURSUN
Genel Başkan Yrd. Genel Başkan
Eki: TSK Konut Yönergesinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Öneri Taslağı (3 sayfa)
TSK KONUT YÖNERGESİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA İLİŞKİN ÖNERİ TASLAĞI
Konu : Kamu Lojman Tahsislerinde Adaletin Sağlanması Talebi
Dayanak: 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve TSK Konut Konutları Yönergesi
GEREKÇE
Mevcut yönerge çerçevesinde kamu konutları; görev unvanı, rütbe, hizmet sınıfı ve kurum ihtiyaçları dikkate alınarak dağıtılmakta olup, uygulamada ciddi adaletsizlikler meydana gelmektedir.
Özellikle, sivil memurlar ve uzman erbaşlar aynı kontenjan içerisinde değerlendirildiğinden, düşük gelirli kamu personelinin lojman hakkına erişimi fiilen imkânsız hâle gelmiştir.
Mevcut Durumun Analizi
|
Personel Grubu |
Yaklaşık Sayı |
Lojman Tahsis Oranı |
|
Subaylar |
40.000 |
%38 |
|
Astsubaylar |
98.000 |
%42 |
|
Sivil Memurlar ve Uzman Erbaşlar |
100.000+ (25.000 memur) 75.000 uzman erbaş) |
%20 |
Bu %20’lik kontenjanın yaklaşık %85’i uzman erbaşlara, yalnızca %15’i sivil memurlara tahsis edilmektedir. Bu durum, eşitlik ve hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmamaktadır. Örneğin, Kayseri Garnizonunda 2025 yılı tahsislerinde bu dağılım açıkça gözlemlenmiştir. Lojman dağıtımında tahsisli 22 lojmanın 17’si uzman erbaşlara 5 adeti devlet memurlarına tahsis edilmiştir.
Ayrıca mevcut yönetmelikte, görev yapılan il sınırları içinde birden fazla konutu bulunan personelin lojmandan yararlanmasına engel bir hüküm bulunmamakta; bu da düşük gelirli personelin mağduriyetine ve lojmanların etkin kullanımının zayıflamasına neden olmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME
2946 sayılı Kanun’un 3. ve 4. maddeleri uyarınca kamu konutları, hizmet gerekleri ve kamu yararı esasına göre dağıtılır. Aynı kanunun amir hükmü gereği tahsis işlemlerinde görev unvanı ve görev önceliği esastır; ancak sivil memurların görevleri de asli ve sürekli kamu hizmeti kapsamında olduğundan, lojman tahsisinde farklı statüde değerlendirilmesi hukuki eşitlik ilkesine aykırıdır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 10. ve 11. maddeleri, kamu görevlileri arasında ayrım yapılmaması gerektiğini, Devlet hizmetinde eşitlik ve hakkaniyetin esas olduğunu vurgular.
Anayasa’nın 10. maddesi uyarınca ‘Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uymakla yükümlüdür. Bu kapsamda; aynı kuruma bağlı, aynı il sınırlarında görev yapan personel arasında %15–%85 gibi farkların ortaya çıkması anayasal eşitlik ilkesinin ihlali niteliğindedir.
TEKNİK SORUNLAR
1) Puanlama Sisteminin Yetersizliği: Gelir seviyesi veya mevcut konut sahipliği yeterince dikkate alınmamaktadır.
2) Sürekli Tahsis Sorunu: Süre sınırı olmaması, konutların dönüşümlü kullanımını engellemektedir.
3) Karma Kontenjan Sorunu: Sivil memurlar ve uzman erbaşların tek kontenjan içinde değerlendirilmesi, sivil memurların konut hakkını ortadan kaldırmaktadır.
DÜZENLEME VE MEVZUAT TEKLİFLERİ
1) Konut Sahipliği Kesintisi: Görev yapılan il sınırları içinde birden fazla konutu bulunan personelin lojman puanından en az %30 oranında kesinti yapılmasına ilişkin hüküm eklenmelidir.
2) Kontenjan Ayrımı: Sivil memurlar için %10–%12, uzman erbaşlar için %10–%12 oranında tahsis öngörülmelidir.
3) Statü Birleştirmesi: Subay ve astsubaylar tek statüde değerlendirilmelidir.
4) Tahsis Süre Sınırı: Lojman tahsisinde azami 5 yıl sınırı getirilmelidir.
EK’İN DEVAMIDIR
MADDE BAZINDA DÜZENLEME ÖNERİLERİ
MADDE 1 – Lojman Puan Kesintisi Düzenlemesi
TSK Konut Yönergesine görev yapılan il sınırları içinde bir veya birden fazla konutu bulunan personelin lojman puanından ek kesinti yapılacağına dair hüküm eklenmelidir.
Amaç: Gerçek ihtiyaç sahiplerinin öncelikli olarak yararlanmasını sağlamak.
MADDE 2 – Subay ve Astsubay Statülerinin Birleştirilmesi
926 sayılı TSK Personel Kanunu’na tabi subay ve astsubaylar, lojman tahsisinde tek statüde değerlendirilmelidir.
Amaç: Aynı kurumda görev yapan personel arasında fırsat eşitliği sağlamak.
MADDE 3 – Sivil Memur ve Uzman Erbaş Kontenjan Ayrımı
Sivil memur ve uzman erbaşlar için toplam %20 kontenjan yerine;
- Sivil memurlar: %10–%12,
- Uzman erbaşlar: %10–%12 oranında ayrı kontenjan belirlenmelidir.
MADDE 4 – Sürekli Oturumların Sınırlandırılması
Görev tahsisli konutlarda aynı personelin uzun yıllar konutta kalmasının önüne geçilerek tahsis süresi en fazla 5 yıl ile sınırlandırılmalıdır.
SONUÇ
Bu önerilerin hayata geçirilmesi; kamu hizmetinde adalet ve eşitlik ilkesini, lojmanların verimli, dönüşümlü ve adil kullanımını, sivil memurların sosyal haklardan fiilen yararlanmasını sağlayacaktır.
Gereğini bilgilerinize arz ederiz.
Kemal ARSLAN Serdar DURSUN
Genel Başkan Yrd. Genel Başkan
LAHİKALAR
Lahika-1: Lojman Tahsis Oranları Tablosu (1 sayfa)
Lahika 2: Yönerge Değişiklik Teklif Metni (1 sayfa)
Lahika 3: Örnek Uygulama Raporu (Kayseri Garnizonu, 2025) (1 Sayfa)
LAHİKA-1
LOJMAN TAHSİS ORANLARI TABLOSU
|
Personel Grubu |
Yaklaşık Personel Sayısı |
Tahsis Oranı |
Açıklama |
|
Subaylar |
40.000 |
%38 |
Mevcut dağılım |
|
Astsubaylar |
98.000 |
%42 |
Mevcut dağılım |
|
Sivil Memurlar |
25.000 |
%15 |
Toplam %20 içinde fiili Pay |
|
Uzman Erbaşlar |
75.000 |
%85 |
Toplam %20 içinde fiili pay |
Örnek Senaryo (Kayseri Garnizonu): 22 daire → 17’si uzman erbaş, 5’i sivil memur.
LAHİKA-2
YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİK TEKLİF METNİ
MADDE 1 – TSK Konut Yönergesinin “Tanımlar” maddesine şu bent eklenmiştir:
“(…) Konut Sahipliği: İlgilinin görev yaptığı il sınırları içinde tapuda adına kayıtlı konutu veya paylı mülkiyet hakkını ifade eder.”
MADDE 2 – “Puan Esaslarına şu fıkra eklenmiştir: “ (…) Görev yapılan il sınırları içinde bir konuta sahip olanların lojman puanından %30, birden fazla konuta sahip olanların puanından %50 kesinti yapılır. Beyanlar Tapu Müdürlüklerinden teyit edilir.”
MADDE 3 – “Kontenjanların Belirlenmesi” başlıklı madde şu şekilde değiştirilmiştir: “Sivil memurlar ile uzman erbaşlar ayrı kontenjanlarda değerlendirilir. Sivil memurlar için en az %10, uzman erbaşlar için en az %10 kontenjan ayrılır.”
MADDE 4 – “Subay” ve “Astsubay” statülerine ilişkin tahsis oranları, “TSK personeli” üst başlığı altında tek statüde değerlendirilir.
MADDE 5 – Aşağıdaki geçici madde eklenmiştir:
GEÇİCİ MADDE — Bu yönergenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu konutlarında oturanların tahsisleri mevcut sürelerinin bitimine kadar devam eder. Süresi beş yılı aşan tahsisler, yürürlük tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde tahliye takvimine bağlanır.
MADDE 6 – Bu yönerge yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – Bu yönerge hükümlerini Milli Savunma Bakanlığı yürütür.
LAHİKA-3
GEREKÇE VE ÖRNEK UYGULAMA
(KAYSERİ GARNİZONU 2025)
Kamu konutlarının tahsisinde hizmet gerekleri ve kamu yararı esastır. Ancak mevcut uygulamada, sivil memurlar ile uzman erbaşların tek kontenjan içinde değerlendirilmesi fiilî bir eşitsizlik doğurmuştur. Puanlama sistemine konut sahipliği kriterinin eklenmesi, kaynakların gerçek ihtiyaç sahiplerine yönelmesini sağlayacaktır. Tahsis süresi sınırıyla da sürekli kullanımın önüne geçilerek konutların dönüşümlü ve adil dağıtımı sağlanacaktır.
Kemal ARSLAN Serdar DURSUN
Genel Başkan Yrd. Genel Başkan
